據(jù)法治周末記者了解，除了500彩票網(wǎng)這樣的專(zhuān)業(yè)性彩票網(wǎng)站外，淘寶、微信、京東、網(wǎng)易等各大互聯(lián)網(wǎng)公司也都紛紛推出了針對(duì)此次世界杯競(jìng)猜

資料圖

法治周末記者 蔡長(zhǎng)春

法治周末實(shí)習(xí)生 李 含

在享受世界杯盛宴的同時(shí)，順帶投上幾注與相關(guān)賽事的彩票博一把眼力和手氣，儼然成了時(shí)下人們最為流行的一種生活方式。

然而與以往不同的是，相對(duì)于傳統(tǒng)的彩票投注站，今年的互聯(lián)網(wǎng)彩票市場(chǎng)顯得更加火爆。

據(jù)法治周末記者了解，除了500彩票網(wǎng)這樣的專(zhuān)業(yè)性彩票網(wǎng)站外，淘寶、微信、京東、網(wǎng)易等各大互聯(lián)網(wǎng)公司也都紛紛推出了針對(duì)此次世界杯競(jìng)猜出售彩票的相關(guān)業(yè)務(wù)。

與此同時(shí)，眾多問(wèn)題隨之也出現(xiàn)。如一些互聯(lián)網(wǎng)彩票業(yè)務(wù)被指涉嫌虛假宣傳、網(wǎng)上購(gòu)彩不出票、釣魚(yú)網(wǎng)站趁機(jī)“渾水摸魚(yú)”等，這也給互聯(lián)網(wǎng)彩票市場(chǎng)無(wú)形中蒙上了一層陰影。

更為嚴(yán)重的是，目前除了500彩票網(wǎng)和中國(guó)競(jìng)彩網(wǎng)以外，其他眾多網(wǎng)站尚不具備經(jīng)營(yíng)互聯(lián)網(wǎng)彩票的相關(guān)資質(zhì)，因此更加難于得到合理有效的監(jiān)管。

互聯(lián)網(wǎng)彩票井噴

“既然比賽都看了，為什么不買(mǎi)幾張彩票試試手氣?”作為一個(gè)資深球迷，北京白領(lǐng)劉江(化名)對(duì)足彩可謂情有獨(dú)鐘。

據(jù)法治周末記者了解，在世界杯期間，像劉江這樣一邊看球一邊博彩的球迷并不在少數(shù)，“看球+博彩”也成了今年十分流行的一款球迷“標(biāo)配”。

正是在這樣的大背景下，世界杯期間我國(guó)的彩票行業(yè)一度迎來(lái)了銷(xiāo)售的熱潮。

國(guó)家體彩中心日前公布的銷(xiāo)售數(shù)據(jù)顯示，僅世界杯首個(gè)比賽日的競(jìng)彩單日銷(xiāo)量就已經(jīng)超過(guò)了1.5億元。

在這一數(shù)字的背后，互聯(lián)網(wǎng)彩票其實(shí)貢獻(xiàn)了不小的力量。

淘寶網(wǎng)[微博]此前的相關(guān)資料曾顯示，世界杯開(kāi)賽第一天(僅揭幕戰(zhàn)一場(chǎng)比賽)，3萬(wàn)余消費(fèi)者跟隨“足彩紅人”精選方案用手機(jī)購(gòu)買(mǎi)競(jìng)彩足球，中獎(jiǎng)總金額累計(jì)兩百余萬(wàn)元。

國(guó)內(nèi)首個(gè)網(wǎng)絡(luò)彩票上市公司500彩票網(wǎng)首席財(cái)務(wù)官潘正明日前也曾公開(kāi)表示，自世界杯開(kāi)賽以來(lái)，500彩票的日均足彩銷(xiāo)量是世界杯開(kāi)始之前的3至5倍。

彩通咨詢(xún)聯(lián)合總裁李劍告訴法治周末記者，該公司的相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，世界杯期間，騰訊、網(wǎng)易等幾家互聯(lián)網(wǎng)公司的彩票銷(xiāo)售額基本都已達(dá)到其日常情況下的十倍以上。

一位業(yè)內(nèi)人士對(duì)此感嘆道，即使用“井噴”來(lái)形容當(dāng)前互聯(lián)網(wǎng)彩票的發(fā)展也不足為過(guò)，世界杯期間互聯(lián)網(wǎng)彩票的爆發(fā)也給其未來(lái)發(fā)展奠定了更多的人氣基礎(chǔ)。

線(xiàn)上火爆vs線(xiàn)下冷清

此前劉江經(jīng)常會(huì)去社區(qū)附近的彩票投注站進(jìn)行投注，可是后來(lái)發(fā)現(xiàn)了互聯(lián)網(wǎng)彩票，便基本都在線(xiàn)上投注了。

法國(guó)與德國(guó)對(duì)決的八強(qiáng)賽時(shí)，一位北京球迷甚至在微信朋友圈內(nèi)感嘆：“現(xiàn)在微信彩票不知道有多少人在線(xiàn)投注，總是買(mǎi)不成。”

而北京市朝陽(yáng)區(qū)某體彩投注站內(nèi)一位工作人員告訴法治周末記者，近兩天她也(幫助客人)完成了好幾次世界杯決賽的下注。

不過(guò)法治周末記者發(fā)現(xiàn)，即使在中午十點(diǎn)左右的周末，傳統(tǒng)投注站依然少有消費(fèi)者光顧，相比與火爆異常的互聯(lián)網(wǎng)彩票，其生意明顯比較冷清。

那么，為什么會(huì)出現(xiàn)線(xiàn)上與線(xiàn)下這種冰火兩重天的不同現(xiàn)狀?

對(duì)于劉江來(lái)說(shuō)，他更加看重互聯(lián)網(wǎng)彩票的便捷性。

“去投注站的話(huà)必須得出門(mén)，光是現(xiàn)在悶熱的天氣就已經(jīng)讓我提不起太多的興趣。”劉江告訴法治周末記者，“現(xiàn)在互聯(lián)網(wǎng)彩票不僅種類(lèi)多，下注還方便，甚至有些用手機(jī)都可以下單。”

“這種情況下再跑到實(shí)體店就更沒(méi)有太多意義了。”劉江認(rèn)為。

法治周末記者也在淘寶彩票上購(gòu)買(mǎi)了世界杯部分決賽的彩票，體驗(yàn)后發(fā)現(xiàn)，如果自身?yè)碛刑詫氋~戶(hù)并且有明確的投注意向，從登陸到下單也就需要花費(fèi)短短幾分鐘時(shí)間。

李劍還告訴法治周末記者，除了便捷性以外，目前很多從事互聯(lián)網(wǎng)彩票銷(xiāo)售的公司在業(yè)務(wù)模式上也都比較成熟，并且還推出了花樣翻新的各種活動(dòng)方案，以吸引更多用戶(hù)去選擇。

據(jù)李劍介紹，像淘寶除了“足彩紅人”每天給出精選方案外，手機(jī)下單還會(huì)有補(bǔ)貼，宣稱(chēng)保證購(gòu)買(mǎi)者“包賺不賠”;彩票365公司放出了“10億世界杯彩票瘋狂送”的豪言;500彩票網(wǎng)也推出了世界杯期間天天送奔馳的活動(dòng)等。

國(guó)家體育總局體育彩票管理中心足彩培訓(xùn)師、筆名“老鬼看盤(pán)”的足彩業(yè)內(nèi)知名人士余祖云告訴法治周末記者，相比于傳統(tǒng)投注站模式，互聯(lián)網(wǎng)彩票的優(yōu)勢(shì)已然十分明顯。

多數(shù)相關(guān)企業(yè)仍無(wú)資質(zhì)

雖然如今的互聯(lián)網(wǎng)彩票行業(yè)已然發(fā)展得如火如荼，眼前卻有一個(gè)極大的尷尬——即大多數(shù)從事互聯(lián)網(wǎng)彩票銷(xiāo)售業(yè)務(wù)的企業(yè)目前仍沒(méi)有相關(guān)資質(zhì)。

據(jù)了解，2012年2月底，福彩和體彩紛紛發(fā)布停止違規(guī)利用電話(huà)、互聯(lián)網(wǎng)銷(xiāo)售福利彩票行為的通知，大部分網(wǎng)站停止了彩票網(wǎng)售活動(dòng)。

直到2012年年底，財(cái)政部修訂的《彩票發(fā)行銷(xiāo)售管理辦法》才又肯定了電話(huà)和互聯(lián)網(wǎng)銷(xiāo)售彩票的合法性。

而據(jù)法治周末記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前互聯(lián)網(wǎng)彩票銷(xiāo)售網(wǎng)站上掛出的幾乎都是增值電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證號(hào)，并沒(méi)有明顯的相關(guān)資質(zhì)證明。

‘增值電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證只是一個(gè)基礎(chǔ)資質(zhì)，與互聯(lián)網(wǎng)彩票資質(zhì)是兩個(gè)全然不同個(gè)的概念。”余祖云告訴法治周末記者。

法治周末記者分別致電中國(guó)福利彩票發(fā)行中心和國(guó)家體育總局體育彩票管理中心進(jìn)行詢(xún)問(wèn)，得到的回應(yīng)均是：目前沒(méi)有授權(quán)任何單位和個(gè)人開(kāi)展互聯(lián)網(wǎng)彩票業(yè)務(wù)，并建議通過(guò)投注站購(gòu)買(mǎi)彩票較為穩(wěn)妥。

“國(guó)內(nèi)彩票的監(jiān)管機(jī)構(gòu)是財(cái)政部，管理機(jī)構(gòu)是國(guó)家體育總局和民政部，作為發(fā)行單位的兩大彩票中心確實(shí)沒(méi)有權(quán)力對(duì)互聯(lián)網(wǎng)形式的彩票銷(xiāo)售進(jìn)行審批。”中國(guó)彩票行業(yè)沙龍創(chuàng)始人蘇國(guó)京在接受法治周末記者采訪時(shí)表示。

“其實(shí)現(xiàn)在國(guó)內(nèi)已經(jīng)有兩家企業(yè)獲得了互聯(lián)網(wǎng)彩票的試點(diǎn)銷(xiāo)售資質(zhì)，即500彩票網(wǎng)和中國(guó)競(jìng)彩網(wǎng)。”李劍告訴法治周末記者。

不過(guò)在蘇國(guó)京看來(lái)，這兩家企業(yè)所獲得的是財(cái)政部的試行批復(fù)，并不是嚴(yán)格意義上的正式銷(xiāo)售許可。

在這種情況下，很多從事互聯(lián)網(wǎng)彩票銷(xiāo)售業(yè)務(wù)的公司都被視為在“打政策的擦邊球”，因?yàn)闆](méi)有資質(zhì)便只能從事代銷(xiāo)業(yè)務(wù)。

余祖云告訴法治周末記者，所謂“打擦邊球”的說(shuō)法，具有一定的合理性，但“因?yàn)闆](méi)有資質(zhì)便只能從事代銷(xiāo)業(yè)務(wù)”的觀點(diǎn)卻并不正確。

李劍分析表示，已經(jīng)獲得試點(diǎn)資質(zhì)的500彩票網(wǎng)從事的也是代銷(xiāo)業(yè)務(wù)，所謂的互聯(lián)網(wǎng)彩票資質(zhì)其實(shí)就是指代銷(xiāo)的資質(zhì)。彩票是由國(guó)家發(fā)行的，任何一家公司都不可能自己開(kāi)發(fā)出一個(gè)新彩種進(jìn)行獨(dú)立銷(xiāo)售，其實(shí)都是代銷(xiāo)并賺取傭金的角色。

據(jù)悉，目前互聯(lián)網(wǎng)彩票銷(xiāo)售基本有三種形式來(lái)接入正規(guī)“彩票數(shù)據(jù)庫(kù)”，一是與投注站進(jìn)行合作，二是與省(自治區(qū)、直轄市)級(jí)的彩票發(fā)行機(jī)構(gòu)簽訂協(xié)議，三是通過(guò)電話(huà)業(yè)務(wù)銷(xiāo)售，但實(shí)際上仍是投注站的通道。

市場(chǎng)監(jiān)管存真空

“現(xiàn)在的互聯(lián)網(wǎng)彩票行業(yè)就像網(wǎng)絡(luò)支付行業(yè)剛開(kāi)始一樣，在國(guó)家沒(méi)正式發(fā)布牌照前，很多企業(yè)就已紛紛開(kāi)展業(yè)務(wù)。”蘇國(guó)京告訴法治周末記者。

“當(dāng)前就是互聯(lián)網(wǎng)彩票業(yè)的真空期和過(guò)渡期。”蘇國(guó)京表示，“由于沒(méi)有發(fā)放任何許可資質(zhì)，所以市場(chǎng)就不存在相應(yīng)的監(jiān)管。”

據(jù)蘇國(guó)京介紹，現(xiàn)在有專(zhuān)業(yè)公司和不少大型門(mén)戶(hù)、上市公司都在參與彩票業(yè)務(wù);也有白手起家者甚至是個(gè)人，注冊(cè)一個(gè)域名就上線(xiàn)開(kāi)賣(mài)了。這樣下去自然會(huì)出現(xiàn)一些亂象。

“淘寶說(shuō)好的‘包賺不賠’在哪兒呢?”一些消費(fèi)者屢投不中的消費(fèi)者曾經(jīng)感嘆道。

據(jù)稱(chēng)，此前淘寶曾在首頁(yè)打出“包賺不賠”的字樣，可是像劉江這樣的消費(fèi)者卻都反映，一直以來(lái)基本沒(méi)有中過(guò)任何獎(jiǎng)。

淘寶客服對(duì)此的解釋則是，“包賺不賠”也是有一定規(guī)則的，這需要消費(fèi)者事前進(jìn)行了解。

不過(guò)在一些消費(fèi)者眼中，這種宣傳方式顯然存在一定的誤導(dǎo)嫌疑。

此外，扣款不出票的情況也在一些網(wǎng)站上時(shí)有發(fā)生。

余祖云告訴法治周末記者，互聯(lián)網(wǎng)彩票必須得出票，不出票就代表著該投注并沒(méi)有進(jìn)入體彩中心，因此該網(wǎng)站的操作就是違規(guī)的。

“這也是區(qū)別正規(guī)網(wǎng)站和釣魚(yú)網(wǎng)站的主要依據(jù)，因?yàn)楹芏噌烎~(yú)網(wǎng)站就根本不出樣票。”余祖云表示。

此外，在世界杯期間互聯(lián)網(wǎng)彩票爆發(fā)式增長(zhǎng)的過(guò)程中，大量博彩釣魚(yú)網(wǎng)站也紛紛趁機(jī)大肆入侵。

據(jù)一項(xiàng)監(jiān)測(cè)顯示，6月以來(lái)各類(lèi)打著“世界杯”博彩的釣魚(yú)網(wǎng)站一度激增60%，每天訪問(wèn)量超過(guò)800萬(wàn)次。

“互聯(lián)網(wǎng)彩票還會(huì)涉及到一些影響更為深遠(yuǎn)的社會(huì)問(wèn)題，比如可能由此帶來(lái)的沉迷或未成年人購(gòu)彩。”蘇國(guó)京表示。

蘇國(guó)京認(rèn)為，這些負(fù)面問(wèn)題在傳統(tǒng)地面投注站最起碼可以進(jìn)行適當(dāng)?shù)娜藶楦深A(yù)和管控。可是在虛擬網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下，未成年往往可以盜取其父母身份證件進(jìn)行投注，博彩沉迷也難以得到有效監(jiān)控。

彩票電商化勢(shì)不可擋

眾多業(yè)內(nèi)人士均認(rèn)為，互聯(lián)網(wǎng)彩票在此次世界杯期間的爆發(fā)式增長(zhǎng)是一個(gè)良好的契機(jī)，在這樣形勢(shì)下，國(guó)家很可能會(huì)進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)其監(jiān)管力度，甚至也可能通過(guò)發(fā)放資質(zhì)的方式來(lái)實(shí)現(xiàn)。

“目前基本屬于市場(chǎng)走得很快，但政策跟進(jìn)相對(duì)比較慢一些，因此最好的方式就是對(duì)相關(guān)企業(yè)進(jìn)行資質(zhì)認(rèn)證，讓用戶(hù)集中在這些有資質(zhì)的企業(yè)里面，不僅更加有保障，也更有利于監(jiān)管。”李劍表示，“但在初期也不宜發(fā)放太多資質(zhì)，還需要一定量上的控制。”

蘇國(guó)京告訴法治周末記者，在美國(guó)等西方發(fā)達(dá)國(guó)家，對(duì)線(xiàn)上博彩的發(fā)展都是嚴(yán)控甚至禁止的。

其原因就在于線(xiàn)上博彩可能誘發(fā)未成年人購(gòu)彩、過(guò)渡沉迷、涉及金融犯罪等更多深層次的社會(huì)問(wèn)題，作為一個(gè)高管控的行業(yè)，世界各地對(duì)此都非常謹(jǐn)慎。”蘇國(guó)京表示，“此前我國(guó)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)彩票所謂的‘封殺’行為，是一種政府管控的常態(tài)，也是對(duì)國(guó)外經(jīng)驗(yàn)的一種借鑒。”

蘇國(guó)京認(rèn)為，相關(guān)政策乃至資質(zhì)許可的推出勢(shì)必會(huì)經(jīng)歷一個(gè)相對(duì)長(zhǎng)時(shí)間的論證過(guò)程，并且未來(lái)這種政策的隨機(jī)變動(dòng)性也會(huì)很大，甚至已出臺(tái)、發(fā)放的政策及許可資質(zhì)，都有可能隨時(shí)進(jìn)行再調(diào)整。

不過(guò)蘇國(guó)京坦言，目前互聯(lián)網(wǎng)、無(wú)線(xiàn)市場(chǎng)高速發(fā)展，彩票電商化已勢(shì)不可擋。而世界杯期間競(jìng)猜彩票的爆熱再度把彩票業(yè)推到風(fēng)口浪尖，這一切也要求我們的配套政策和監(jiān)管措施能及早出臺(tái)，未來(lái)行業(yè)的“名份”問(wèn)題遲早會(huì)得到解決。

余祖云則表示，在未來(lái)的互聯(lián)網(wǎng)彩票資質(zhì)發(fā)放過(guò)程中，相關(guān)部門(mén)可以考慮制定一個(gè)更加規(guī)范透明的制度環(huán)境，讓更多的相關(guān)企業(yè)能夠更加平等、理性地參與到競(jìng)爭(zhēng)環(huán)節(jié)中去，即使最終拿不到資質(zhì)，也能明白自己究竟差在哪里，并對(duì)此進(jìn)行彌補(bǔ)。